东莞“积分制”获评全国创新社会治理十佳案例之首

东莞时间网讯 昨日，2015年创新社会治理典型案例颁奖典礼暨经验交流会在北京隆重举行，东莞《创新推广积分制管理 不断完善基层治理体系》以综合得分名获评社会治理创新十大案例，《小区“微治理” 基层新变化》获评案例。据悉，东莞是同时获评案例和案例的地区。

国家行政学院副院长杨克勤、人民网副总裁罗华为获奖单位代表颁奖，市委副书记、市社工委主任姚康参加颁奖典礼并率先作交流发言。

专家评审和网友投票产生10佳案例

本系列活动由人民网主办，国家行政学院政治学部协办，从各地申报的案例中筛选出93个案例予以公布，接受网友投票和专家评审。终，东莞市申报的《创新推广积分制管理 不断完善基层治理体系》等10个案例获评案例，另有20个案例获评案例。

该活动旨在发现各地创新社会治理先进典型，研究和探索省、市、县社会治理创新规律，推进社会治理创新实践，提高社会治理水平，总结和弘扬社会治理的典型创新做法和先进经验。

国家行政学院副院长杨克勤等为获奖单位代表颁奖，希望受表彰单位再接再厉，努力探索更多更好的社会治理创新经验。

东莞社会治理全面导入“积分制”

在经验交流会上，姚康代表东莞市委、市政府率先发言。近年来，东莞在公共服务领域，构建“同城共享”积分管理体系。在社会管理领域，建立风险预警量化机制。在社会信用领域，实施诚信积分管理制度。在居民自治领域，建立文明行为积分卡。在志愿服务领域，建立服务积分互换制度。

近年来，东莞初步形成了“以贡献赢得积分，按积分享受服务”的公共服务供给模式。2009年以来，累计提供13.6万个积分制入学学位。在积分制管理等基层治理创新举措的带动下，2014年刑事案件破案数上升11.8%，涉及30人以上劳资突发事件、欠薪逃匿和劳资信访案件分别下降58.7%、73.2%和50%，医闹事件下降38%。涌现出698名“东莞好人”和一大批社区好人，逐步形成“好人接力”、“好人森林”的生动局面。

在接受人民网专访时，市社工委相关负责人表示，东莞将按照争当全省社会建设排头兵的要求，紧扣基层实际和群众愿望，加大改革创新力度，进一步做实“积分制”管理总结推广工作，努力形成东莞治理和东莞制造齐飞的良好局面。

【解密案例】

务实推进成就东莞“积分制”

筛选、专家评审和网友投票，东莞“积分制”何以脱颖而？有哪些特色和创新之处呢？人民网评价东莞积分制管理具有“三大特色”，是一种务实管用的管理手段，应用性很广、生命力很强。

一是领导研究深入。东莞能够创新推广积分制管理，与市委市政府正确领导尤其是市委书记、市人大常委会主任徐建华高度重视密不可分。他潜心研究积分制在社会治理领域的应用，经常与班子成员分享湖北、江苏、湖南等地的新经验，会商“积分制”可适用的领域及制度分界，还多次实地调研指导，使得很多实践探索能够开枝散叶、开花结果。

二是运用更加广泛。东莞始终坚持问题导向，始终紧扣基层实际和群众愿望，积极探索将其导入社会治理的各个领域和重点环节。实践证明，积分制在公共服务、社会管理、居民自治、社会信用、志愿服务等领域表现出旺盛的生命力。

三是推广更加务实。东莞在推广中采取了更加务实的态度，积分制是基层治理的基本方法，但不可能“包打天下”。因此，在市一级层面不提过高要求、不建大一统体系和标准，大力鼓励基层和部门因地制宜、自主创新，灵活运用积分制管理手段，使得“积分制”更接地气、更有效果。

 【案例剖析】

东莞五大领域创新引入“积分制”

关键词：公共服务

举措：东莞建立“同城共享”积分体系。推行积分制入户、积分制入学、“积分优才卡”和居家养老服务积分制等，让异地务工人员共建共享改革发展成果。

成效：截至2014年底，全市义务教育阶段异地务工人员子女在校生共71.8万，占全市的80.29%。2009年以来累计提供13.6万个积分制入学学位，得到异地务工人员的普遍认可与广泛支持。

关键词：社会管理

举措：形成风险预警积分机制。建立社会组织“绿、黄、红”三级预警机制、异地商会积分制管理、劳资矛盾风险积分预警体系、镇街领导班子落实科学发展观年度考核积分工作台账、机关事业单位职工工作绩效积分考核以及入党积极分子积分制管理。

成效：2014年刑事案件破案数上升11.8%，涉及30人以上劳资突发事件、欠薪逃匿和劳资信访案件分别下降58.7%、73.2%和50%，医闹事件下降38%。

关键词：居民自治

举措：建立群众认可的文明行为积分体系，将群众公认的文明行为和普遍反映的不文明行为纳入具体考核内容，构建正向逆向指标，设立“文明行为积分卡”，建立个人文明行为记录档案。

成效：350万名社区居民积极参加样板社区创建活动。

关键词：社会信用

举措：建立诚信积分奖惩机制。逐步建立起守信激励和失信惩戒的积分信用联动奖惩机制，提高守信和失信成本，切实对企业、个人和社会组织的信用情况进行分类积分管理。

成效：2011年以来，社会组织增加3800多家，近38万个市场主体参与诚信企业创建活动。

关键词：志愿服务

举措：建立服务积分互换制度。志愿者可利用积分兑换日常生活必需品等实物，互换儿童接送、居家养老等自身需要的服务，以及获得志愿者 “星级评定”和荣誉表彰等精神激励。

成效：2011年以来累计涌现出698名“东莞好人”和一大批行业杰出人物以及社区好人，其中今年有6名入选“中国好人”，有3名入选“广东好人”。实现文明城市“三连冠”。

【案例剖析】

小区“微治理”：收集居民“微心愿”3300个 综合服务站提供49项服务

关键词：“微心愿”

通过在需求征集上做加法、在需求论证上做减法和在需求满足上做乘法等方式，切实找准群众诉求的交汇点和社区矛盾的聚焦点。全市各创建小区累计收集居民群众“微心愿”3300多个。

关键词：“微平台”

设立规范统一的综合服务站，梳理提出49项公共服务项目参考清单，着力搭建居民参事议事平台，深入开展基层自治活动。同时，充分运用“互联网+志愿服务”思维，积极搭建志愿服务平台。
 

关键词：“微组织”

加强小区党组织建设，选举成立居民小组或居委会派人驻点服务。组建了“快乐阿姨”舞蹈队、“夕阳红”艺术团等草根性组织近200家，成立了“党旗飘扬”党员志愿服务队、“信义帮客”、“家缘”等志愿服务组织40多家，使居民有更多联系纽带。

关键词：“微机制”

探索采取“政府补一点、企业捐一点、社会筹一点、居民出一点”的方式。其中，市财政投入400万元，用“以奖代补”的方式，对创建成效明显的前5个创建单位进行奖励。鼓励居民主动参与社区志愿服务。